“正议大夫行长安令文安状上雍州长史阁下，某猥以凡材，叨宰畿赤。

上任甫始，幸得众人之助，狱成倭奴略买刑狱。

后某巡访辖地，至今一月有余……”

他写得很慢，每一段都要反复斟酌措辞，既要把事情说清楚，又不能显得太过激进。

他先写人口。

长安县在册近两万四千户，但他走访时发现，实际居住的人口远不止这个数。

那些不在册的隐户、逃户、流民，少说也有几千人。

这些人不交赋税，不服徭役，却占着长安县的土地和资源。

长此以往，不但赋税损失，治安也会出问题。

他建议清查全县人口，把隐户、逃户、流民甚至僧尼都登记在册，该交赋税的交赋税，该服徭役的服徭役。

但清查之前，要先制定政策，给这些人一个缓冲期。

他又写土地。

长安县的土地，名义上都是朝廷的，但实际上有不少被大户隐占。

那些大户通过各种手段，把公田变成私田，把簿册上的田亩数字改小。

真正种地的百姓，反而没有足够的地种。

他建议丈量全县土地，把被隐占的田亩清查出来，重新分配。

但丈量之前，要先摸清哪些田亩是被隐占的，哪些田亩是百姓自己开垦的，分清楚再动手。

还有庙产和道观名下的田地。

不过文安没有详细描述，不是文安不想写，而是每到一处寺庙和道观时，一旦涉及这类的话题，被问话的人总会左顾而言他，迅速转移话题，没有例外，这让文安颇为无奈。

写完人口和土地，他又想了想，加了一段关于赋税的。

他说各坊、各乡的赋税负担不均，有些坊、乡赋税重，有些坊、乡赋税轻。

那些赋税重的坊、乡，百姓日子过得紧巴巴的，长此以往，恐怕会出问题。

申状最后建议重新核定各坊、各乡的赋税额度，按照实际人口和田亩来分配，让赋税负担更公平一些。

牵扯到的具体数据，除了有县廨典籍外，还加上了自己巡访的实际数值。

“干冒钧严，不胜惶悚。

谨状。

贞观四年七月二十二日，正议大夫行长安令文安状”

通篇申状有理有据，言简意赅，数据翔实，绝非泛泛空谈之言。
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