但实际情况就是如此，这是一个很简单的逻辑，那就是在绝大多数百姓眼里，国库没钱那有可能是官吏中饱私囊亦或是把政策执行坏了，但官家富有四海是绝对不可能没钱的.

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要是连官家的私库都没钱了，那大宋才是真的没钱了。

而对於大宋朝廷来讲，没钱本身其实不那麽重要，因为即便没钱还可以通过各种手段东挪西凑地维系，最重要的是不能让天下人知道这件事情，否则信心就会动摇。

还是那句话，在金融领域，信心比黄金更加宝贵。

所以，内藏库才始终没有拨款，问就是官家圣躬违和，怕惊扰了圣驾。

「那究竟怎生是好？」

「那就只能从别处腾挪。」周湛说道，「今岁各路夏税虽未全数入库，但两浙路、江南东路、福建路的夏税绢帛，已有大半解送至京.

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往年这些绢帛入库後，要等到秋後才能拨付各处，如今尚未拨付，可否先挪一批绢帛折变现钱，支应西军两个月的欠饷，待秋税入库後再补？

先把最急的窟窿堵上。」「挪绢帛折变，损失不小。」

高良夫拈着胡须，眉头紧蹙道：「绢帛折变现钱，须经京城铺户兑买，这些铺户精得很，知道三司急用现钱，必然压价.

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…况且大批绢帛同时出手，京城市面上的绢价立时便跌，越卖越贱，最後能收回的现钱，怕是连帐面上的七成都不到。」

「那也比拖欠西军军饷始终不发强。」

周湛说道：「欠饷半年，士卒还能忍，若秋天也不发饷，边寨苦寒，衣甲单薄，粮秣不继，万一激起譁变，花的就不是几成折变的损失，是上百万贯的平乱军费。」

「譁变不至於。」高良夫摇头，「西军苦惯了，但怨气积久了，仗就没法打，夏军若在秋天再来一次入寇，那些欠饷半年的士卒，恐怕没人肯打仗了.

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实在不行直接把绢帛发给西军抵充军饷吧。」张方平一直沉默着听两人争执，此刻终於开口。

「可以折支一部分，但不到万不得已，不能全拿绢帛来抵饷，因为边境地区绢帛兑钱又困难，士卒兑到手的钱可能连绢帛原价值的四成都剩不下，反而更容易激起士卒譁变，还是咱们这边先折兑再发给现钱女好.

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现在西军欠饷拢共欠了多少？」

周湛略一默算，答道：「少说也得一百九十万贯。」

自从熙河开边之後，原本秦凤路的驻军大多都挪到了熙河路，而熙河路的军费负担是很小的.

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这里有两个因素，首要因素就是这里守着商路，西域商队往来频仍故而商税收入不菲；次要因素则是熙河路虽然在粮食上无法自给自足，但可食用的牲畜肉食极多。

所以，已经没多少兵的秦凤路和军费负担较小的熙河路，都不是特别需要三司操心，真正需要三司供给的是鄜延、环庆、泾原这陕西沿边三路，三路屯驻西军、厢兵及蕃兵、弓箭手等合计约十五万众。

西军士卒料钱依等第而异，最少都要一贯多，厢兵五百文上下，此外尚有月粮二石五斗至两石不等，春冬衣赐绢六匹、绵十二两，若将月粮、衣赐折支及马料、犒赏等杂项一并计入，则三路半年军费总额当在二百万贯上下。

「已经入库的两浙、江南东、福建三路今岁夏税绢帛，先挪支，另外让淮南江浙荆湖制置发运使司从明州市舶司那里借钱，把存下来的抽解关税借五十万贯出来。」
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