军队就是军队，它是守夜人，而不该是社会的中心。

这不是因为赵怀安不信任自己一手创建的保义军，而是因为他太了解权力。

权力只要不被边界约束，就一定会自己膨胀，这是它的属性，不以人的意志而转移的。

今天是为了方便，明天就是为了利益，後天就会变成理所当然。

到最後，连最初的好人都会被制度推着变坏。

赵怀安不愿意让这些跟着他出生入死的兄弟，最後变成他们当年最恨的那群牙兵。

所以他宁愿在统一天下之前，就把制度转型这件事做起来。

这当然有风险。

军队肯定会不满，甚至短期内，效率一定会下降。

毕竟过去军府一句话能办成的事，现在要户部核帐，兵部发文，州县执行，御史监督，来回折腾，看起来慢了许多。

但赵怀安知道，这个慢是必须的。

快有快的用处，慢也有慢的道理。

大明不能永远停留在战时状态。

否则，哪怕它统一了天下，也会和当年大秦一样，因为停不下来，最後走向崩溃。

说到底，大明不是保义军了，也不是吴藩了，形势变了，阶段变了，那原先能是必要的制度就不合时宜了。

……

但要想以正经的税收来供养军队，并积蓄北伐的力量，那就必须先弄清大明现在有多少家底。

所以到了四月末，金陵城里的政事堂，几乎每日都是灯火通明。

张龟年、王铎、袁袭、赵君泰、严珣、何惟道、裴德盛、豆卢封、赵六等人轮流入值，六部尚书、诸寺监、十二院主事、都察院御史也常常被召进来议事。

赵怀安在政事堂第一场大议上，先定了一个规矩：

「新朝头三年，不求花团锦簇，烈火烹油！」

「地方官不要搞什麽祥瑞、万民伞、也不要动不动就汇报什麽父老感泣、百姓踊。」

「朕只要实数。」

「如今治下户口有多少，田亩多少，仓储有多少，水利损坏几何，学校开了几所。」

「朕不要虚的，朕要这些实打实的数字，让朕晓得我大明现在到底有多少家底。」

「三年，三年朕要一个崭新的大明，而不是承积前朝之弊的旧摊子。」

这番话一出，众臣心里便都有数了。

陛下是要清乱世留下来的积弊。

因乱世而存在的逃户，荒田，亏空，冤狱，豪强兼并，官吏舞弊，以及百姓对於整个天下被战乱打碎後的那种麻木与破败。

以上种种，都要在这三年改变！

所以朝廷第一步，就是发起了「六清」。

即清户口，清田亩，清仓储，清刑狱，清军户，清寺产。

名字听起来朴素，可件件是大事，是要害。

……

其一为，清户口，是为了知道天下到底有多少人。

乱世里，最荒唐的地方就在这里，官府明明每年都在徵税征夫，却根本不知道治下到底有多少活人。

旧册上写着三万户，可真去村里一看，也许只剩一万五都不到。

有的人死了，有的人逃了，有的人投附豪强，有的人躲入寺院，有的人被旧军收作部曲，有的人跨州流移，已经在别处安家。

治理地方治什麽？

不就是治人吗？
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