那时候，九镇的镇将，权力大。

有的镇将，兼着知州的衔；有的镇将，跟地方的士绅，称兄道弟。

他们管兵，也管政；管政，也管钱。

北狄打过来的时候，有的镇将，还在跟文官，争粮饷的归属。

"军政不分，"永安十七年，赵宸在御前，对当时的兵部尚书道，"是边关的毒瘤。

镇将握着兵，又握着政——他一个不高兴，就能拿政，卡兵的脖子；拿兵，顶政的腰。

这样的镇将，北狄打来，他先想的是自己的地盘，不是边关。

"

"陛下，"兵部尚书道，"那怎么办？

"

"分。

"赵宸道，"镇将，只管兵。

边关的政，交给知州；边关的粮，交给粮道；边关的饷，交给户部。

镇将的手，只握刀；不握印。

"

"只握刀，不握印？

"兵部尚书道，"镇将，肯吗？

"

"肯不肯，"赵宸道，"朕说了算。

肯，镇将还是镇将；不肯，镇将就是反将。

朕的刀，也握在朕手里。

镇将的刀，得听朕的令；朕的令，就是军政分权。

"

分权的头一年，九镇的镇将，闹过一阵。

有镇将，不服，道："俺们守边关，流血流汗。

凭什么，边关的粮，要听粮道的？

边关的政，要听知州的？

俺们镇将，连一口粮、一寸地，都做不了主？

"

"做不了主。

"赵宸道，"你做不了主，是朕定的。

你守边关，朕记你的功；可边关的粮、政、饷，是朝廷的，不是你的。

你只管打仗——仗打好了，功，是你的；仗打输了，罪，也是你的。

粮政饷，与你无关。

"

"那……"镇将道，"俺们打仗，饿着肚子打？

"

"饿不着。

"赵宸道，"粮道，给边关送粮；户部，给边关拨饷。

粮饷，走官道，不走镇将的私账。
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